陈晖 上海市法学会海关法研究会会长 上海海关学院副校长 教授 哲学博士 法学博士后
2月14日习近平总书记主持召开中央周全深化刷新委员会第十二次聚会并揭晓主要讲话，他强调要从；と嗣窨到 芄仪寰病⑽す页ぶ尉冒驳母叨，把生物清静纳入国家清静系统，系统妄想国家生物清静危害防控和治理系统建设，周全提高国家生物清静治理能力 。要尽快推动出台生物清静法，加速构开国家生物清静执律例则系统、制度包管系统 。
生物清静事关国家焦点利益，是国家清静的主要内容 。我国作为当今天下第二大经济体、第一货物商业大国，面临国际上多种生物威胁，重大新发突发熏染病疫情、食源性疾病、动物疫病增添、外来物种入侵、生态情形破损等问题，严重危害人民康健和国家清静 。面临新冠肺炎疫情，充分验展海关职能和国门屏障作用，将国学生物清静纳入国家生物清静的执法系统，完善立法，迫在眉睫 。
一、生物清静和国学生物清静
生物清静问题最早因由于20世纪70年月美国对转基因生物清静性问题的思量 。随着生物手艺的飞速生长及其在农业等领域普遍应用所带来的清静隐患的日益增大，生物清静的看法也一直拓展 。广义的生物清静指的是一切与生物因素相关的清静问题，从生物多样性的；ぁ⒈粑Ｎ镏帧⑼饫次镏秩肭值缴锸忠涨寰病⑴┮瞪锴寰病⑶樾吻寰灿肴死嗫到〉鹊榷急话ㄔ谀 。而狭义的生物清静一样平常指的仅仅是生物手艺及转基因生物清静问题 。
2019年10月21日下昼，十三届天下人大常委会第十四次聚会第一次全体聚会听取了天下人大情形与资源；の被嶂魅挝备呋⒊撬鞯墓赜谔崆肷笠椤吨谢嗣窆埠凸锴寰卜ǎú莅福芬榘傅乃得 。10月25日下昼，十三届天下人大常委会第十四次聚会举行分组聚会，审议生物清静法草案 。草案规范、调解的规模分为八大类：一是防控重大新发突发熏染病、动植物疫情；二是研究、开发、应用生物手艺；三是包管实验室生物清静；四是包管我国生物资源和人类遗传资源的清静；五是提防外来物种入侵与；ど锒嘌；六是应对微生物耐药；七是提防生物恐怖袭击；八是防御生物武器威胁 。
国学生物清静是国家清静的主要组成部分，是指一个国家（或地区）处于一种没有因管制性生物通过收支境口岸收支国境而爆发危险的状态 。详细而言，国学生物清静是指通过综合性的危害治理步伐，使一个国家（或地区）没有因管制性生物通过收支境口岸收支国境而对本国的生物、人体生命康健、生态系统或生态情形、物种资源、农业生产等爆发危险的客观状态 。国学生物清静涉及农林业生产清静、人身清静、生态清静、经济清静（包括国际商业）以及社会清静等 。
国门一样平常是指国际口岸，不是指国境或领土 。由于国境或领土线一样平常都较量长，对人类运动的治理通常是在收支境口岸举行 。海关是国家收支境监视治理的机关，推行着羁系、征税、查私、统计的职能 。随着国家机构刷新，磨练检疫职能和步队划入海关，海关肩负了国学生物清静的主要使命 。现在海关执法系统涵盖了我国现行《海关法》《国境卫生检疫法》《收支境动植物检疫法》《收支口商品磨练法》《食物清静法》等5部主要执法及近30部行政规则和200多部行政规章，以及天下商业组织、天下海关组织、天下卫生组织等制订的相关国际法 。海关执法已经成为围绕口岸通关焦点环节睁开，涵盖国际商业、熏染病控制、动植物检疫、食物清静、商品质量，海内法和国际法互融、海关行政法和其他部分法交织、综合性的涉外执法系统，国学生物清静是其中十分主要的内容 。
二、国学生物清静立法的基本理念
1. 尊重和；ど到∪
国学生物清静立法的主要目的是；と死嗟纳硖蹇到，尊重和；ど到∪ 。1946 年通过的《天下卫生组织宪章》认可康健为基自己权，明确指出：“康健是身体、精神与社会的所有完满状态，不但是没有疾病或者身体不虚弱 。康健权是为人人享有的基本权力之一，不因种族、宗教、政治、信仰、经济及社会条件而有区别 。”《经济、社会、文化权力国际条约》第12条划定康健权是“享有能抵达的最高的体质和心理康健的标准”，国家详细义务包括：“1.低死胎率和婴儿殒命率，使儿童获得康健的发育；2.改善情形卫生和工业卫生的各个方面；3.预防、治疗和控制熏染病、风土病、职业病以及其他的疾 ；4.创立包管人人在患病时能获得医疗照顾的条件 。”我国《熏染病防治法》第1条划定：“为了预防、控制和消除熏染病的爆发与盛行，包管人体康健和公共卫生，制订本法”，把；ど到》旁谥饕恢 。《国境卫生检疫法》第1条划定：“为了避免熏染病由外洋传入或者由海内传出，实验国境卫生检疫，；と颂蹇到，制订本法 。”
2. 维护国家主权
团结国《生物多样性条约》确立了生物多样性资源的国家主权原则 。该条约第3条“原则”划定：“遵照团结国宪章和国际法原则，各国具有凭证其情形政策开发其资源的主权权力，同时亦负有责任，确保在它统领或控制规模内的运动，不致对其他国家的情形或国家统领规模以外地区的情形造成损害 。”第15条“遗传资源的取得”划定：“确认各国对其自然资源拥有的主权权力，因而能否取得遗传资源的决议权属于国家政府，并遵照国家执法行使 。”
为了；と嗣裆到，控制熏染病的撒播，国家可以接纳紧迫特殊步伐，这是国家主权的体现 。我国《熏染病防治法》第43条划定，甲类、乙类熏染病暴发、盛行时，县级以上地方人民政府报经上一级人民政府决议，可以宣布本行政区域部分或者所有为疫区；国务院可以决议并宣布跨省、自治区、直辖市的疫区 。县级以上地方人民政府可以在疫区内接纳本法第42条划定的紧迫步伐，并可以对收支疫区的职员、物资和交通工具实验卫生检疫 。第45条还划定，各级人民政府对紧迫召集职员或者挪用储备物资，暂时征用衡宇、交通工具以及相关设施、装备的划定等 。《国境卫生检疫法》第2条划定，在中华人民共和国国际通航的口岸、机场以及陆地领土和国界江河的口岸，设立国境卫生检疫机关，遵照本规则定实验熏染病检疫、监测和卫生监视 。第6条划定，在外洋或者海内有检疫熏染病大盛行的时间，国务院可以下令封闭有关的国境或者接纳其他紧迫步伐 。
3. 平衡商业清静和便当
面临熏染病的撒播、动物疫情，在控制疫情的同时，不影响交通、商业的正？，平衡清静和便当是国学生物清静的基来源则 。《国际卫生条例》（2005）强调其目的和规模是“以针对公共卫生危害，同时又阻止对国际交通和商业造成不须要滋扰的适当方法，预防、抵御和控制疾病的国际撒播，并提供公共卫生应对步伐” 。《国际卫生条例》（2005）增添划定了“国际关注的突发公共卫生事务”，凭证该条例的划定，天下卫生组织总做事应凭证第49条划定的程序宣布暂时建议 。2020年1月31日，天下卫生组织宣布新冠肺炎疫情被列为“国际关注的突发公共卫生事务”，总做事谭德塞还宣布了暂时建议步伐，“对所有国家的建议”中，“不建议实验任何旅行和商业限制”，“对国际社会的建议”中，特殊强调“凭证《国际卫生条例》第43条划定，接纳显着滋扰国际交通的特殊卫生步伐（指拒绝国际旅行者、行李、货物、集装箱、交通工具、物品等入境或出境或延误入境或出境24小时以上）的缔约国有义务在接纳步伐后48小时内向世卫组织报告相关公共卫生依据和理由 。世卫组织将审查这些理由，并可能要求有关国家重新思量其步伐” 。这充分体现了《国际卫生条例》是在包管国际商业和职员正常来往基础上，预防、抵御和控制疾病的国际撒播 。
4. 尊重人的尊严和基本自由
尊重和；ぱ静〔∪恕⒉≡吆鸵伤蒲静〔∪说娜烁褡鹧虾突咀杂，不歧视和侮辱熏染病病人，包括本国和别国公民，是国学生物清静立法的基来源则 。《国际卫生条例》第3条“原则”特殊强调“本条例的执行应特殊尊重人的尊严、人权和基本自由” 。在1月31日暂时步伐“对所有国家的建议”中，专门强调“各国必需凭证《国际卫生条例》的要求向世卫组织转达所接纳的任何旅行步伐 。凭证《国际卫生条例》第3条中的原则，请各国不要接纳可能助长侮辱或歧视的行动 。”我国《熏染病防治法》第16条划定：“国家和社会应当体贴、资助熏染病病人、病原携带者和疑似熏染病病人，使其获得实时救治 。任何单位和小我私家不得歧视熏染病病人、病原携带者和疑似熏染病病人 。”
5. 遵守国际执法和规则
国学生物清静立法不但包括海内立法，还包括许多国际执法和规章，如团结国《生物多样性条约》以及该条约下的《清静议定书》和《关于遗传资源获取与惠益分享的名古屋议定书》，天下商业组织《与商业相关的知识产权协定》《手艺性商业壁垒协定》《实验卫生与植物卫生步伐协定》，天下卫生组织《国际卫生条例》，天下海关组织《京都条约》《内罗毕条约》等 。凭证我国基本执法原则，应遵守国际执法和规则，我国缔结的有关国际条约，优先适用，声明保存的除外 。例如我国《国境卫生检疫法》第24条划定：“中华人民共和国缔结或者加入的有关卫生检疫的国际条约同本法有差别划定的，适用该国际条约的划定 。可是，中华人民共和国声明保存的条款除外 。”
三、国学生物清静的基本执法制度
1. 国境卫生检疫执法制度
国境卫生检疫是为避免疫病由海内传出或外洋传入，对收支境的船舶、飞机、车辆、交通员工、游客、行李、货物等实验医学检查、卫生检查和须要的卫生处置惩罚 。国境卫生检疫，是避免检疫和检测熏染病、国际关注的公共卫生突发事务跨境撒播的第一道屏障，是对入侵事务举行处置惩罚的第一现场，是对入侵事务的评估、预警及后续处置惩罚的第一环节，是维护国学生物清静的最前沿 。国境卫生检疫执法制度是调解国境卫生检疫社会关系的执法制度，包括海内卫生检疫执法制度和国际卫生检疫执法制度 。我国《国境卫生检疫法》共6章28条，划分对国境卫生检疫机关、熏染病规模、检疫、熏染病监测、卫生监视、执法责任等作了划定 。国务院凭证该规则定制订《国境卫生检疫法实验细则》共113条，进一步细化了相关划定 。别的尚有其他相关的执法、规则、规章和规范性文件 。国际卫生检疫执法制度主要是以天下卫生组织（WHO）为代表的《国际卫生条例》，该条例包括了面临疾病国际撒播，为了确保最大限度地清静，最小水平地滋扰国际交通、空港和海港所应接纳的通例步伐，划定了天下卫生组织及各国在应对和控制熏染病暴发方面所施展的作用和义务 。
2. 收支境动植物检疫执法制度
为避免动物熏染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，；づ⒘帧⒛痢⒂嬉瞪腿颂蹇到，增进对外经济商业的生长，我国制订了《收支境动植物检疫法》，该法共8章50条，划分对动植物检疫机关、进境检疫、出境检疫、过境检疫、携带邮寄物检疫、运输工具检疫、执法责任作了划定 。国务院凭证该规则定制订《收支境动植物检疫法实验条例》共68条，进一步细化了相关划定 。我国是天下动物卫生组织（OIE）、《国际植物；ぬ踉肌罚↖PPC）、亚太地区植保委员会（APPPC）等国际组织的成员国，加入《实验卫生与植物卫生步伐协议》（SPS）、《濒危野生动植物种国际商业条约》（CITES）和《生物多样性条约》（CBD），加入国际多边相助，和100多个国家和地区建设双边相助 。形成了以《收支境动植物检疫法》为焦点的包括执法、行政规则、部分规章以及我国缔结或加入的有关动植物检疫的国际条约、双边协定、协议等在内的一整套收支境动植物检疫执法制度 。
3. 收支口食物清静治理执法制度
收支口食物清静治理执法制度是调解收支口食物清静治理运动的种种执律例范的总和 。我国涉及收支口食物清静治理的执法主要有《食物清静法》《收支口商品磨练法》《收支境动植物检疫法》《农产品质量法》，和《食物清静法实验细则》等相关的行政规则，以及《收支口食物清静治理步伐》等部分规章 。入口食物清静治理的执法制度主要包括危害剖析与检疫准入制度入口食物企业注册挂号制度、入口食物企业备案制度、入口食物检疫审批制度、入口食物通关制度、入口食物磨练检疫及格评定制度、入口标签羁系制度、入口食物召回制度 。出口食物治理的执法制度包括出口食物生产企业备案制度、出口食物种养基地备案治理制度、出口食物境内销售市场准入制度、出口食物通关制度、出口食物磨练检疫及格评定制度、出口食物疫病疫情监测制度、出口食物残留检监控制度、供港澳地区食物清静羁系制度等 。国际执法中最主要的是天下商业组织（WTO）的《实验卫生与植物卫生步伐协议》（SPS）和《手艺性商业壁垒协议》（TBT），有关食物类的国际标准主要包括三大国际组织宣布的标准、指南和建议，即食物法典委员会（CAC）制订的《国际食物法典》、天下动物卫生组织（OIE）制订的《陆生动物卫生法典》和《水生动物法典》以及国际植物；ぬ踉迹↖PPC）制订的《植物检疫步伐国际标准》等 。
4. 重点攻击野生动物和
洋垃圾走私的执法制度
野生动物等珍贵动物及其制品走私、珍稀植物及其物制品走私、洋垃圾等废物走私，不但破损了生态情形，并且增添了熏染病撒播隐患，损害人民生命康健 。我国《海关法》将野生动物走私和洋垃圾走私纳入榨取的规模，划定违反海关规则，逃避海关羁系，偷逃应缴税款，违反国家榨取限制性治理划定的，是走私罪或走私行为 。《海关行政处分实验条例》对走私行为的处分举行了详细划定 。《刑法》分则第3章第2节“走私罪”划定了十个走私个罪，包括走私废物罪、走私珍贵动物及其制品罪、走私国家榨取收支口货物物品罪等 。别的，《海关法》划定国家设立缉私警员，建设团结缉私、统一处置惩罚的缉私体制 。围绕攻击野生动物和洋垃圾走私，已经形成包括《刑法》《海关法》《野生动物；しā贰豆烫宸衔镂廴厩樾畏乐畏ā返戎捶，《海关行政处分实验条例》《野生植物；ぬ趵返刃姓规则和部分规章在内的执法制度，建设了海关缉私体制，和天下海关组织等国际组织、国家地区开展国际多边、双边相助机制，在攻击象牙、穿山甲等野生动物走私、洋垃圾走私，维护国家生态清静等方面施展了起劲作用 。
四、完善国学生物清静立法的相关建议
1. 增强生物清静立法的基础研究
我国《生物清静法》正在立法，草案审议中，“生物恐怖袭击、生物手艺误用谬用、实验室生物走漏……新的生物威胁对维护国家清静提出了新挑战，引发社会高度关注 。在十三届天下人大一次聚会和二次聚会时代，共有214位天下人大代表提出7件有关生物清静立法的议案”，但这次新冠肺炎疫情暴发给立法提出了新的课题，有须要重新审阅生物清静法的基础看法和立法定位 。
事实上，“生物清静”是一个很是有争议的看法，对它的熟悉没有统一 。在2014年4月15日中央国家清静委员会第一次聚会上，习近平总书记首次提出总体国家清静观时，强调要构建集种种古板清静问题与非古板清静问题于一体的国家清静系统 。其时，习近平总书记叙述的国家清静要素共12个，即国民清静、政治清静、政治清静、领土清静、军事清静、经济清静、文化清静、社会清静、科技清静、信息清静、生态清静、资源清静、核清静 。有看法以为，生物清静是资源清静下的国家清静二级要素，是国家清静的次级要素 。这种寄义上的生物清静看法，是生物清静的本意，其寄义就是人要敬畏自然，敬畏生物，只管使种种生物（包括其基因）处于自然的清静状态，坚持生物物种自己的延续和多样性 Ｉ杏锌捶ㄒ晕，与资源清静一样，科技清静也是国家清静的基本要素、一级要素，其下也包括许多二级要素、三级要素，其中一个二级要素就是“科技应用清静”，“生物手艺应用清静”则是“科技应用清静”下的国家清静三级要素之一 。再有看法以为，“生物武器”特殊是“基因武器”泛起后，“生物武器清静”，特殊是基因武器清静，一定成为军事清静中武器装备清静的要素之一，从而成为国家清静系统中军事清静下的一个国家清静三级要素 。差别的熟悉，一定导致对生物清静立法差别的定位，也会影响生物清静立法系统，现有草案八大类内容及其重点都有须要重新审议 。
2. 将国学生物清静纳入生物清静立法系统
国学生物清静是生物清静的主要内容，国学生物清静区别于生物清静的地方在于前者是基于“国门“的生物清静 。早期的国门建在陆路领土，是供职员、货物、物品和交通工具直吸收支国（关、边）境的口岸、机场、车站、跨境通道等 。随着航空、公路、铁路运输以及集装箱运输、高速公路网、盘算机手艺的普遍运用，口岸的外延爆发了转变，泛起了内陆型航空口岸和非领土的内陆型公路、铁路口岸，国门也向内陆延伸 。阻止 2018年2 月，天下共有经国务院批准开放的口岸306个，其中水运口岸138个（海运口岸83个，内河口岸55个），航空口岸 73个，铁路口岸20个，公路口岸75个，形成了全方位、多条理、立体化的国门清静网络系统 。国门清静也泛起出是一种动态清静、是一种跨界清静、是一种共生清静、是一种自动清静、是一种国际性的海内清静等5个方面特点 。《生物清静法》草案中只管对防控重大新发突发熏染病、动植物疫情，提防外来物种入侵与；ど锒嘌杂兴婕，但对充分验展“国门”作用自动防控生物清静重视不敷，研究不敷，系统安排不敷，和天下各国普遍重视国门领土管控作用有差别，《生物清静法》将国学生物清静纳入其立法系统十分迫切和须要 。
3. 完善以海关法为焦点的
国学生物清静执法制度
随着磨练检疫职责和步队划入海关，我国《海关法》面临修改 。由于现存《海关法》《国境卫生检疫法》《收支境动植物检疫法》《收支口商品磨练法》《食物清静法》，关于海关法的修改有两种差别模式：一种模式是执法修订模式 。周全吸收整合磨练检疫相关执法的主体内容到海关法中，废止磨练检疫相关执法，形成以《海关法》焦点的，相关行政规则和部分规章组成的完整统一的海关执法系统 。另一种模式是执法修正模式 。在基本坚持现行海关法与磨练检疫执法相对自力名堂下，形成《海关法》和磨练检疫相关执法的多法并存的海关执法系统 。这两种模式各有利弊，前者立法较为彻底，和现有海关执法刷新实践一致，但立法难度大 。后者立法相对容易，但《海关法》和磨练检疫执法之间并存，会留下执法之间的位阶及协调关系等后遗症 。
我赞许执法修订模式，从海关法生长历史来看，面临的主要矛盾和主要问题履历了从经济全球化配景下商业便当化问题，到911恐怖事务后商业清静问题，再到危害社会全球清静治理问题 。因此，从国门清静入手，将磨练检疫执法涉及的国学生物清静一并纳入《海关法》中是切合当今海关法生长纪律和偏向的 。《海关法》可以改变现在凭证收支境运输工具、货物、物品羁系工具羁系和征收关税的逻辑主线，凭证事前、事中、事后羁系的执法模式分三段立法，以国门清静危害治理为基本要领，分危害防控、现场羁系、事后稽察三段，在三段中划分融入磨练检疫国学生物清静的内容，形成一个完整的国门清静海关执法系统 。
4. 国境卫生检疫立法应重点关注的问题
一是比照《国际卫生条例2015》完善相关执法划定 。包括统一相关看法，如海内法中“国境口岸”和国际条约中“入境口岸”，国际条约中“国际关注的突发公共卫生事务”和海内法中“突发公共卫生事务”“检疫熏染病”和“监测熏染病”；明确划定公共卫生事务的评估和转达程序；明确卫生检疫机构和口岸焦点监测和应对能力等 。
二是完善出境卫生检疫疾病病种和强制步伐等划定 。《国境卫生检疫法》中对检疫熏染病染疫人及染疫嫌疑人有相关划定，但关于出境监测的其他疾病病种和目录没有明确划定，且关于其他需重点关注的熏染病缺少详细检疫要求，没有划定接纳留验、限制出境等强制步伐，需要增补划定；
三是明确收支境小我私家及交通工具认真人在熏染病疑似病例自动申报的责任 。关于那些处于熏染病潜在期或隐性熏染的游客，或者具有发热等不适症状的游客通过提前服药等方法逃避检疫，应进一步明确其执法责任；
四是建设完整的入境申报和跟踪制度，对患有艾滋病、性病、麻疯病的外国人入境举行跟踪监控，控制疾病撒播 。
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